山东省东平县明确土地流转不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民土地经营权“三不”原则，以“四权四化”为核心：坚持集体土地所有权、保障农户土地承包经营权、放开放活承包土地使用权、稳步扩大农民土地收益权，推进农民组织化、土地股份化、产权资本化、农业产业化。目前，共建立土地股份合作社21家，入社农户3240户，入股土地17800亩。

风险规避：完善法人治理结构，引入经营主体

“加入土地股份合作社，一亩地每年有1000元的保底分红，年底分几百元的红利，平时在基地务工，每年还有个七八千元的劳务收入，个人不用承担任何风险，唯一担心的是土地入股这种做法能否长期健康发展下去。”东平县接山镇后口头村村民赵恒水兴奋中怀有一丝疑虑。2012年10月，接山镇后口头村炬祥土地股份合作社挂牌成立，该合作社为山东省首批、泰安首家土地股份合作社，以新的运营模式引来群众关注的目光。“我是以26亩土地入股的，最初，以土地入股，交给合作社经营，对如何保证红利、风险谁来承担等问题，大伙儿私下没少嘀咕。”赵恒水说。炬祥土地合作社成立后，拥有股民土地202亩、集体滩地150亩，经过多方考察，确定与苗木经营大户于其洪合作，建立绿化苗木基地，于其洪为经理，负责具体经营。合作社以土地作为投资，经营大户以资金、苗木、技术作为投资，双方按5：5收益分成。“以前，农户种粮食，每亩地毛收入也就2200元，土地入股后，合作社统一经营苗木培育，每亩地种植国槐苗5000棵，国槐苗间作核桃苗4000棵，一年净赚两万元左右。”合作社理事长赵同厂说。在完善法人治理结构、引入经营主体的基础上，该县为提高土地股份合作社抵御自然和市场风险的能力，要求合作社建立风险基金，每年从全部收益中提取30%存入，确保“旱涝保收”。如果按每亩纯收益2000元计算，保底分红1000元后，剩余的1000元按70%进行二次分红，30%作为风险基金，逐年累积，用来保障保底股金发放，以实现“以丰补歉”。

政策扶持：金融、人才、项目同下乡

彭集街道安村集中743.45亩入股，成立安大土地股份合作社，先后发展了粉皮加工园区、中药材产业园区、养殖园区和有机蔬菜园区。快速发展中，资金成为主要瓶颈。该合作社通过土地股权抵押，顺利从泰安商业银行获得贷款300万元。短短两年间，安置就业500余人，入股农民人均增收4000元，村集体年收入达到150万元。发展土地股份合作，实现规模经营，资金保障尤为关键。东平县制定了《关于土地股权抵押贷款的实施意见(试行)》，规定土地股份合作社贷款享受基准利率，期限1~2年，股民联保互保。据悉，上半年该县涉农贷款余额达到77.5亿元。现代农业需要人才支撑。炬祥土地股份合作社聘请山东农业大学林学院曹帮华教授为顾问，借脑生财。目前，东平县土地股份合作社先后与省农科院、山东农大、市农科院等11家高等院校、科研院所建立合作关系。同时，当地根据合作社需求，开展“订单式”技术培训，每年在500人次以上，提高“产业工人”技术水平。东平县是全国第二、全省最大的移民县份，每年具有较多的移民扶持项目。当地借势发展，优先扶持土地股份合作项目。沙河站镇孟庄村以320亩土地入股成立联润土地股份合作社，利用移民后期扶持资金240余万元，建成“孟庄现代农业示范园”。

规范运营：引导土地股份化向股权资本化转变

当前，土地股份合作社在法律上还没有明确的界定，在注册登记、运营管理等方面也没有相应的操作细则。东平县没有“等米下锅”，在“炬祥土地股份合作社”注册时，认真研究相关政策，通过多次申请、逐级申报，最终参照《农民专业合作社法》完成登记注册，为这种土地运营新模式正了名。法律上没有禁止的，应该就是可行的。东平县按照“非禁即入”的原则，创新机制，推行土地股份合作，并实现股权资本化。在股权抵押贷款方面，该县规定，以保底分红的70%为贷款上限，也就是说，每亩地每年平均按1000元保底分红计算，一亩地(一股)可贷700元，如果资金缺口大，可以用最高10年的保底分红权益做保证，最高每亩可贷7000元。在登记注册方面，该县为土地股份合作社大开绿灯，不仅如此，该县还先后创新注册了“劳务合作社”、“置业股份合作社”等处于法律空档的新型经济合作组织。

村情不同，发展路子不一，东平县结合实际，探索出支部引领、内股外租、合作经营、园区带动、开发经营五种不同类型的土地股份合作模式，集中零散土地，实现规模经营。同时，土地入股构建起保护农民利益的长效机制——“保底股金+分红”，如在基地务工则具有“股金+分红+劳务资金”三块收入，村集体有了“合作社管理服务费+集体土地股金”双重收入。入股后，农民拔出“泥腿子”，放心进城务工，不再两头难以兼顾。据统计，入股村民每亩地平均收益由950元增至2000元。