大众网泰安12月18日讯 “集体经济无实力、为民办事无能力、群众缺乏向心力”这一村庄治理困境，是集体土地实行家庭承包制度带来的弊端。如何在坚持家庭承包经营的基础上，有效实现集体经济发展，突破乡村治理困境，成为亟待解决的现实课题。东平县作为全国第二批农村改革实验区，先行先试、积极探索，通过深化土地产权制度改革、发展土地股份合作制、组建农村产权交易所，在促进农民和集体的增收上进行成功尝试，获得了广泛关注，被评为“地方政府改革创新成果”并予以推广。
“乡村困境”催生“土地革新”
位于鲁西南的东平县是一个农业大县，随着城乡一体化的推进，和全国大部分中西部地区一样，农业农村发展到了一个新的“十字路口”，面临着一系列的问题和挑战。
农村经济发展面临的问题和挑战，最终都指向产权，特别是土地产权。在坚持土地集体所有的前提下，推行土地股份合作，是构建新型农业经营体系，加快农村经济发展的有效途径。
2012年，东平县与华中师范大学中国农村研究院展开合作，探索创新壮大发展集体经济路径。
东平是经济欠发达地区，最大资源就是土地。经过充分调研和论证，按照中央深化改革中“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置”“在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地”的要求，东平县以落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权为指引，在“不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权”的三大原则下，以激活土地经营权为核心，推进土地股份化、产权资本化、农民组织化、农业产业化，引导农民带地入股，通过发展土地股份合作社，推行土地股份制改革，实现以地养农、以社兴农、以业富农，让土地真正“活”起来。
因地制宜走出“四种模式”
土地确权是开展土地股份合作的重要前提。东平县对农户承包地主要采取两种确权形式，一种是确定地权，逐户落实农户承包地；另一种是确股确权不确地，在试点村，农户按土地承包面积发放股权证，不确定四至和地块，组建土地股份合作社，年终按股分红。
村情不同，发展路子不一，东平县坚持底线，因村施策，在农民首创的基础上，摸索出政府引导型、能人带动型、资本融入型、资源整合型四种土地股份合作模式。
——政府引导型。立足移民大县实际，沙河站镇用活政策性资金，引导11个移民村将370万元移民扶持资金折股入社，在孟庄村成立联润土地股份合作社，建成276亩蔬菜大棚，发展设施农业。去年，入股农户除获得1100元/亩的土地保底收益外，每股分红210元。
——能人带动型。银山镇南堂子村党支部书记郑灿宾发动全村群众，带头成立最美乡村土地股份合作社，将资金、资源、管理等要素作为股份，发展观光农业和旅游产业。
——合作经营型。接山镇后口头村引入经营大户，成立炬祥土地股份合作社，农户以202亩承包地、村集体以350亩河滩地入股，大户以资金和种苗入股，发展花卉苗木经营。今年5月，合作社进行分红，农户每亩耕地获得保底股金1000元，分红200元。
——资源整合型。梯门镇西沟流村宝泉土地股份合作社引入工商资本，整合村集体资源，将村民824亩耕地、村集体876亩荒坡地集中入股，发展集畜禽养殖、林果采摘、观光旅游为一体的高效生态农业，100多名群众在合作社打工，务工收入达到100多万元。村集体通过土地入股，收入实现大幅增加，增强了服务群众能力。
东平的土地股份合作模式与中央深化改革的精神高度一致，在坚持农村集体所有权不变的前提下，探索三权分置、经营权流转的模式，促进集体经济的发展，被认为具有普遍借鉴意义。
目前，该县共发展土地股份合作社51家，入社农户7797户，规模经营土地41778亩。发展家庭农场161家、专业合作社1177家、规模以上农业龙头企业达到152家，初步构建了主体多元、类型多样的农业经营体系。
规范运作保障农民利益
2012年10月，接山镇后口头村炬祥土地股份合作社挂牌成立，该合作社作为全省首批、泰安首家土地股份合作社。
群众的顾虑不无道理。发起人赵同厂召集大伙商议，制定了合作社章程，完善法人结构，成立股东大会、理事会、监事会，保证合作社规范运营。通过17个股东的选举，赵端当选理事长、赵同厂当选监事长。
为提高土地股份合作社抵御自然和市场风险的能力，东平县指导合作社建立风险基金，每年从全部收益中提取一定比例存入，确保“旱涝保收”。假如按每亩纯收益2000元计算，保底分红1000元后，剩余的1000元按70%进行二次分红，30%作为风险基金，逐年累积用来保障保底股金发放，实现“以丰补歉”。
在发展土地股份合作工作中，东平县坚持“入股自愿、退社自由”，合作社成员退社时，经股东代表大会研究，采取异地置换的方式，重新分给土地，给予退股。
与此同时，入社农民有了“租金+股金+薪金”，成为“三金”新型农民；村集体通过集体土地、基础设施入股，为合作社提供组织服务，收入渠道日益多元，找到了壮大集体经济的源头活水。银山镇南堂子村的全村村民入股发展旅游观光农业，安置本村闲散劳动力200人，今年集体增收50万元，村民人均增收1000元。
产权交易激活生产要素
为加快推进土地产权制度改革，培育和发展农村产权交易市场，该县成立了山东省首家县级农村综合产权交易所，将农村土地承包经营权等13类农村产权纳入经营交易服务范围，解决了买方卖方信息不畅的问题，推动了各类农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。
该县通过交易平台，“晒出”农村集体、个人的闲置资产，解决了买方卖方信息不畅的问题，土地经营权、农户宅基地用益物权等的真实价值也得到了体现。
探索现代集体经济之路
东平改革的目标是什么？华中师范大学专家在与东平县方面深入探讨后认为，要为全国农村集体经济发展的现代化转型树立典范。
在9月27—28日，东平县举办了“土地股份合作与集体经济有效实现形式高端论坛”，该论坛由农村改革发展协同创新中心、华中师范大学中国农村研究院主办，来自农业部农村经济体制与经营管理司、民政部基层政权和社区建设司、山东省相关主管部门负责人，以及中国社会科学院、国务院发展研究中心、中共中央党校、浙江大学等高校、科研单位40余名集体经济研究领域知名专家、学者与会，对“东平模式”进行理论探讨。
11月18日，华中师范大学中国农村研究院、教育部《高校智库专刊》社会发展编辑室、中国城市治理研究院联合创办的第一届中国地方政府改革创新成果新闻发布会，“东平模式”被评为“地方政府改革创新成果”。
“东平模式”构建了集体经济新架构，保障了村级民主治理。集体以资产、资金、设施等入股，盘活了集体资产，赋予了农民更多财产权利。股份合作增强了农民和集体的利益联结，激发了农民的民主参与意识，村庄治理水平明显提高。
